在2011年3月11日召开的全县政法工作会议上,中共镇雄县委书记冯学兰对做好2011年政法工作提出“四再”要求:
一、群众工作要再用心。政法工作的出发点和落脚点就是要自觉实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。为此,政法部门一定要紧紧围绕人民群众满意来思考工作,来部署打击、防范和服务的重点,采取各种有效措施,着力为群众办好事、办实事,不断满足人民群众对政法工作的新要求。一是要牢固树立群众利益高于一切的观念。要善于运用法律手段,妥善处理各种矛盾和纠纷,要建立矛盾纠纷排查调处机制,从矛盾较为集中的案件入手,认真做好分类梳理和调处工作,及时准确掌握可能引发不稳定案件的苗头和倾向,做到发现得早、控制得住、疏导得好、化解得了,力求把矛盾化解在基层、消化在内部、解决在萌芽状态。二是要加强来信来访接待工作。对各类信访来访特别是涉法涉诉上访案件,要坚持“能解决的迅速解决,一时难以解决的要说明情况、落实责任、限期解决”的原则,尽一切努力解决好群众的合理要求,决不允许推诿扯皮、推脱搪塞。要切实汲取经验,高度重视群众信访接待工作。三是要妥善处置群体性事件。既要立足于抓预防,减少群体性事件的发生,又要立足于主动应对,一旦发生群体性事件,要主动、积极、果断、妥善地进行处置,党政主要领导要靠前指挥,公安部门要及时介入群体性事件,坚持慎用警力、慎用警械和慎用强制措施,避免矛盾激化和事态升级,防止局部问题转化为全局问题、一般问题转化为政治问题、非对抗性问题转化为对抗性问题。宣传部门要加强对重大群体性事件的舆论引导工作,及时、准确发布正面信息,严防推波助澜、恶意炒作。四是要强化应急处置机制建设。政法部门要有针对性地完善信息预警、预案运作、应急救援、装备保障等工作,建立统一指挥、反应迅速、协调有力、高效运转的应急处置机制,不断提高处理群体性事件和突发事件的能力和水平。
二、社会矛盾排查化解要再深入。源头预防、关口前移、注重防范是社会矛盾化解的关键之举。一是要强化社会矛盾源头防范。各乡镇、政法各部门要进一步畅通民意和诉求表达渠道,县级领导要带头定期深入到各自的联系点开展矛盾排查化解工作;乡镇每季度至少要对辖区内的矛盾纠纷进行一次排查;乡村干部要深入村组,在抓其他工作的同时,一并抓好矛盾摸底排查,切实解决好存在问题。各乡镇、各部门要把信访工作作为源头预防的前置环节,引导群众以正确的方式反映诉求,做到有理不过激、无理不取闹。各级领导干部要紧紧抓住“事要解决”这个关键环节,带头接访、带案下访、亲自包案,集中力量、创造条件化解一批信访积案,解决好群众的合理诉求。要切实维护群众合法利益,从源头上减少损害群众利益事件的发生,在涉及与百姓生活密切相关的衣食住行、教育医疗、劳动就业、养老保险、征地拆迁等方面,要注重维护社会公平。要坚持和完善政务公开、村务公开、村民自治等制度,以维护群众权益的实际行动来化解矛盾、取信于民。二是要强化社会稳定风险评估。各乡镇党委、政府,县直各部门作决策、上项目时,要坚持科学决策、依法决策。决策时不仅要进行经济效益评估,看该不该干,还要进行社会稳定风险评估,看能不能干。做到重大事项不评估不决策,决策前未充分论证和广泛征求意见“不拍板”,努力从源头上预防和减少影响社会稳定问题的发生。尤其是在企业改制、征地拆迁、城镇建设、重点工程等涉及面较广的领域,必须进行社会稳定风险评估,最大限度地避免因考虑不周、决策不慎、措施不当而造成不稳定因素。县委政法委要继续把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系。各乡镇、县直各部门要及时完成本地、本部门风险评估工作机制建设工作。三是要强化社会矛盾化解。法院、检察、公安、司法、信访等部门要密切配合,树立维稳信访“一盘棋”思想,构建“大调解”工作格局,通过发挥人民调解的基础作用、行政调解的职能作用、司法调解的主导作用,形成调解工作合力,努力实现小事不出村组、大事不出乡镇,案结事了,调结事了。要完善领导包案责任制等矛盾化解的配套制度和措施,严格执行重大维稳信息及时报告制度,对本地、本部门发生的影响社会稳定的重要事件要在第一时间向县委政法委书面报告。
三、社会管理创新要再强化。社会管理归根结底是对人的管理。政法机关要寓管理于服务之中,积极搭建社会管理服务平台,不断提高社会管理的效率和水平。一是要强化社会治安综合治理。各乡镇、各部门要巩固好“平安镇雄”创建成果,把社会治安综合治理作为提升公众安全感的大事来抓。政法部门要针对影响群众生命财产安全的突出治安问题,切实加大防范、打击和惩治力度。要坚持不懈地开展严打整治,坚决惩治黑恶势力、涉爆涉枪、“两抢一盗”、“法轮功”等邪教组织、制售假冒伪劣商品、影响食品药品安全等犯罪。加大校园周边、居民小区、集贸市场、车站旅馆、医院等重点场所的综合整治,进一步加强群防群治工作,强化专职巡逻队伍、专职保安队伍和义务群防群治队伍建设,大力推进城乡技防设施建设,着力提高县城视频监控率、重点集镇技防入户率。要深入开展“黄赌毒”专项整治活动,净化社会环境。要积极营造良好的招商引资环境,对路地纠纷、矿地纠纷、重点工程建设导致的纠纷要及时处置,坚决杜绝发生大规模群体性事件;对恶意聚众、严重扰乱生产秩序、敲诈勒索的行为,必须毫不手软,坚决予以打击,树立镇雄对外良好形象,切实服务好经济社会发展这个大局。二是要加强重点人群管理。充分运用现代信息手段,对常住人口、流动人口实现动态化服务管理。要加大以村和社区为依托的流动人口管理服务平台建设力度,全面推行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式,重点做好县城棚户区、城镇周边聚居的常住人员、社会闲散人员、外来人员的建档管理工作,着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题,实行“一证式”管理,提升流动人口服务管理工作水平。要重视和抓好社会青年、无业人员、服刑在教人员、未成年人、农村留守儿童等群体的教育、管理和服务工作,做好刑释解教人员帮教安置工作和社区矫正工作。建立精神病人、艾滋病患者、吸毒人员等高危人群的常态化管控机制。三是要高度重视公共安全。各乡镇、各部门要严格落实安全生产责任制,以预防重特大安全事故为目标,毫不松懈地抓好交通安全、消防安全、各类矿山管理和食品、药品、特种设备安全及安全生产监管,对违法违规行为坚决查处。要完善对易燃易爆、有毒有害、放射性物品及枪支弹药的监管机制,建立完善大型群众性活动的安全风险评估体系。要加强对民间组织、新经济组织和新社会组织等社会组织的管理和服务工作,对非法组织打着“维权”幌子从事渗透破坏活动的要坚决予以打击。四是加强网络运行监管。网络虚拟社会对社会稳定的影响越来越大,网络安全管理已发展到“网上”、“网下”两个战场。公安部门要利用网上技术优势,注重加强网络舆情引导,创新网上监管工作机制,增强网上、网下整体作战能力,构建严密高效的网上综合防控体系。公安网监部门要随时监控、及时报送重大网络舆情信息,特别是要加强对《镇雄吧》、《镇雄网》等网络媒体的引导和监督,对严重失实、哗众取宠、诬告陷害等网络舆情要坚决依法打击。公安、文体、工商、消防等部门要整体联动,形成合力,综合运用法律的、行政的、经济的、技术的手段,强化网络综合治理,尤其是要强化县城、集镇未成年人上网的监管措施,创造文明、健康、向上的网络文化环境,最大限度地遏制网络虚拟社会带来的消极影响。五是要不断夯实基层基础建设。政法综治工作的重点在基层、难点也在基层。各乡镇要以乡镇综治维稳工作中心加挂群众工作站牌子为契机,加强乡村综治维稳工作中心(站)建设,有效整合乡镇派出所、法庭、司法所、安监站、信访、民政、武装等资源,着力打造一站接待、全程服务、综合治理的大平台,切实发挥好综治维稳工作中心(站)为上级分忧、为群众解难、密切联系干群关系的桥梁纽带作用,实现基层稳、全局安的目标。
四、公正廉洁执法要再严格。公正廉洁执法、维护社会公平正义是政法工作的生命线,也是政法机关服务大局、履好职责、强化队伍建设的重要举措。全县各级政法机关要始终把公正廉洁执法放在政法工作的第一位,坚持常抓不懈,从根本上增强政法队伍的执法公信力。一是要从思想上解决好公正廉洁执法的问题。今年,中央将在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,着力解决政法干警在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。全县政法机关要以此为契机,结合创先争优活动的深入开展,组织政法干警认真开展好群众观点教育、社会主义核心价值体系教育、理想信念教育、职业道德教育、法制教育、廉洁从政教育和纪律作风整顿教育,从感情上深化政法队伍与人民群众之间的血肉联系,真正使公正廉洁、执法为民转化为政法干警的自觉行动。二是要从能力上解决好公正廉洁执法的问题。全县政法部门要根据工作需要把岗位练兵和业务培训有机结合起来,使全体干警在掌握基本知识、基本技能、基本战术等方面有新的提高,执法办案能力和整体素质有新的提高。要强化政法机关领导干部的培训,着力提高领导干部做好新形势下群众工作的能力,提高面对突发事件和复杂局势时能说话、会说话、能驾驭、会处置、善处置的能力。三是要从行为上解决好公正廉洁执法的问题。政法部门要把程序公正、实体公正、形象公正作为执法办案的行为准则,深入推行警务、检务、审务、政务公开制度,大力推进“阳光执法”,做到执法信息化、公开化,维护社会公平正义。要加大执法过错责任追究力度,着力解决好影响执法公信力的关键环节,使依法办案、秉公执法、公正司法、不办人情案、不办关系案成为全体政法干警的自觉行动,自觉维护法律的尊严,做公平正义的捍卫者、实践者,努力实现执法工作政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。四是要从机制上解决好公正廉洁执法的问题。政法部门要从强化对执法权、司法权的监督制约入手,抓住人民群众意见大、反映强烈的问题,细化执法标准,规范司法裁量,完善法律监督。重点是规范好自由裁量权,公、检、法、司机关要针对每个执法环节和岗位,根据上级的规定分别制定实施意见,对自由裁量权的行使条件、原则和方法程序进行规范,压缩自由裁量的空间,克服执法的随意性,避免同案不同判、畸轻畸重等情况的发生。要建立统一的案例指导制度,用一批典型案例指导具体办案,预防和减少执法错误。要健全落实执法回避制度,切实构建廉洁执法的“隔离墙”。五是从监督上解决好公正廉洁执法的问题。政法部门要加强自身执法监督检查,人大、政协、纪检监察等部门要强化政法系统执法监督,有效杜绝“执法就是罚款,管理就是收费”、“不给好处不办事,给了好处乱办事”和“接警态度生硬,出警动作缓慢,控制处置不力”等不良现象。对那些执法不公、违法办案、贪赃枉法、徇私舞弊、为黑恶势力充当“保护伞”的少数政法干部,要以铁的决心和行动进行惩处,该调离执法办案岗位的坚决调离,该撤职查办的坚决依法严惩,确保政法队伍的纯洁性,切实维护党纪国法和各项禁令的严肃性和权威性。