——“十一五”我县民主法治建设成就综述
巍巍乌峰山,厚厚黄土地。鸽子花开,和谐吉祥。在3696平方公里的大雄古邦这块红色的土地上,到处是和平、幸福的阳光。美丽动人的鸽子花,在珙桐树上竞艳绽放,展示着我县的和平与安康。
素有大雄古邦、革命老区之称的镇雄,从西汉置县,至今已有2100多年的历史。上世纪八十年代中叶,改革开放的春风吹拂这片红色的土地,也给这块土地上的民主法治建设带来了前所未有的挑战。从1985年“一五”普法起,到“五五”普法的纵深推进,普法历程见证了全县人民从法律启蒙向法律素质转变的巨大跨越,使这块红色的土地不仅焕发出经济发展的蓬勃生机,而且呈现了民主法治建设、社会稳定与进步的良好局面。
25年的普法历程,仿佛清晰而又遥远,尤其是“十一五”以来,我县按照县委提出的“工业强县、科教兴县、依法治县、开放活县和可持续发展”战略,坚持走依法治县之路,促进了社会和谐稳定和县域经济又好又快发展。
领导重视 保障有力
从“一五”普法开始,到“五五”普法,我县的普法、依法治理、整个民主法治建设得到了省、市、县各级党委、人大、政府、政协及各上级部门领导的高度重视和支持。县委书记冯学兰在县委全会上强调,要深入推进平安和谐镇雄建设进程,继续实施“五五”普法和“三五”依法治县规划。
2006年7月,我县出台了《镇雄县关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《镇雄县依法治县第三个五年规划》,推动了普法、依法治理规划的全面落实。成立了普法依法治县领导小组,县几家班子领导分别担任组长、副组长。28个乡镇、几十家部门也相应成立了普法依法治理工作领导机构,形成从上至下的普法依法治理组织网络,为普法依法治理工作开展提供了可靠的组织保障。
2006年以来,全县公民的法律意识和法制观念明显提高;学法用法走上了制度化和规范化;依法行政、公正司法,逐步完善提高;企业依法经营;纳税人自觉纳税;执法状况大大改善,有力地促进全县的经济发展和社会稳定,“民主法治建设”这一文明之花在镇雄这块土地上争艳开放。
在“五五”普法和依法治理历程中,以宣传宪法为主,以各种现行法律法规的学习和一些新法的颁布为契机,在县普法依法治县领导小组的领导下,各职能部门和单位相互配合,整合资源,创新普法形式,积极开展“法律六进”活动,进行全民普法。“十万妇女学法律,家庭平安促和谐”、“拒绝黄赌毒,远离艾滋病”、禁毒宣传教育图片展览等主题活动,富有特色,吸引了成千上万的市民和学生参与。“一学三讲”,有声有色。全县“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的法治氛围正在形成。
创新宣传形式 打造普法品牌
创新宣传形式,打造普法品牌,法律宣传活动实现“五个多”。一是开展形式多样的法制宣传;二是开辟法律服务快车道,开展多形式的便民服务;三是“多种媒体联动”,充分发挥各种媒体在法制宣传中的主渠道作用;四是多渠道抢占农村主阵地;五是多条腿走路,通过拓展移动通信、使用电子显示屏等新平台,不断扩展法制宣传的覆盖面。
县司法局充分发挥职能优势,每年都认真组织开展“6·26”、“10·26”、“12·04”等法制宣传日主题宣传活动;组织律师开展法制讲座;在全县中小学选派了法制副校长;组织“五五普法”、“三五”依法治县法律法规知识竞赛;竭力抓好“民主法制示范村”创建活动,在原有28个村(社区)开展试点的基础上,不断扩大“民主法制示范村”覆盖面。目前,全县“民主法制示范村”已达210个,五德镇六角坡村委会被省司法厅、民政厅授予“云南省民主法治示范村”荣誉称号。
法律六进 成效显著
坚持以“法律六进”为载体,普法成效显著。
“法律进机关,治权先治官”。坚持完善党委中心组学法制度,单位学法制度。县几家班子领导带头学习并要求基层领导干部利用业余时间加强法律知识学习,使之成为制度化和经常化。县普法办适时组织全县行政事业单位的工作人员和各级领导干部进行法律知识考试,并将考试成绩纳入年度目标考核。同时,全县组织了村“两委”干部参加全省组织的法律法规知识竞赛以及县里的培训;县人大组织了县检察院、县法院及县直有关部门领导的法律知识任前考试。在普法和法制宣传教育活动中,县、乡两级领导干部参学率达95%以上。
“法律进单位”,强化公务员法制教育。全县把法律法规知识纳入学习计划,不间断地开展法律知识教育培训。县委组织部、县人事和劳动社会保障局等部门举办了20期培训班,共有15000多人次参加了公务员法律知识培训。县国税局学法、用法、文明执法等活动丰富多彩;县交通局专请上级和法律专家进局机关讲法,促进了廉政建设;县文体局独创的“依法行政蓝本”摘取了全市第一的金牌。2009年,县人事和劳动社会保障局为农民工追讨工资250余万元。县发改局开展“加强法制宣传、注重价格维权”宣传活动取得可喜成就。各部门服务群众、依法行政、文明执法硕果累累。
推进“法律进校园”,强化青少年法制教育。县委、县政府把青少年法制宣传教育作为普法依法治理的基础工程之一,纳入到法制建设工作总体规划之中。五年来,全县各级各类学校的法制副校长认真履行职责,深入学校为学生上法制课1465场次,受教育人数达81.4万人次,参学率达98%。
公安、卫生、教育、工商、文体等职能部门抽调精干力量,采取巡逻、蹲点、摸底调查,深入学校周边商店、网吧、摊点等措施,开展“整治校园周边治安秩序”的专项活动。
团县委、县公安局、县法院、县检察院、县教育局、县司法局共同启动“为了明天——预防青少年违法犯罪”工程,建立健全了相关预防机制,探索了“镇雄县预防青少年违法犯罪的有效方法”。四年多来,我县兴办的“违法青少年法律教育培训学校”共培训学员3000多名,对遏制青少年犯罪起到了积极的作用。
推进“法律进企业”,强化企业守法经营教育。通过建立企业经营管理人员法律学习制度,以提高他们依法经营、管理的能力。不断强化维护企业职工合法权益的法制宣传教育,联动工、青、妇、人事等组织,大力宣传《劳动法》、《安全生产法》、《工伤保险条例》、《就业促进法》等与职工切身利益相关的法律知识,加强对职工的法律知识培训和考试。五年来各企业开展法律知识培训300余次,组织职工法律知识考试20000余人次。不断提高了他们的法律素质和依法维权的能力,维护了职工的合法权益。
推进“法律进乡村、进社区”,强化普通民众的法制教育。2006年以来,县委普法办及各单位共印发了各种“法律进乡村”法制宣传资料35万余份,共开展“送法下乡”和“法律进农村”活动150余次,赠送农村法律知识读本30000余册,开展群众咨询36000余人次,开展法制文艺活动和法制电影放映500余场次,有10万人次观看。
乡镇司法所和法庭跋山涉水送法到家,把法庭设到了家庭。全县组织业余文艺宣传队伍、法制宣传志愿者队伍,采取群众喜闻乐见的形式,深入村、组进行法制宣传。
在帮教“劳改”、“劳教”人员中总结新经验、新成绩。泼机司法所除了做好社会服刑人员的工作外,还帮刑满释放人员胡某某筹措5万元现金创办“安全门销售店”,使其不仅有事做、有奔头,成长为“小老板”,同时教育了附近的同类人员。
县检察院在10个乡镇开展“预防职务犯罪,百堂讲座进乡镇”主题活动。县委组织部组织相关部门对每届新当选的村“两委”支书、主任进行了法律知识、农村政策及相关业务培训。
五年来,全县普法教育又一次实现了提高以领导干部为重点的全民法律素质向提高以领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年和农民等五种重点人群为普法对象的法律素质转变,实现了从单一普法向全面推进依法治理提高全社会法治化管理水平的转变。